中新网银川7月8日电 (记者 李佩珊)记者8日从银川市举行的《银川市西夏陵世界文化遗产保护条例》新闻发布会获悉，西夏陵保护完成关键性制度革新，通过废旧立新推出三重突破性法治机制，构建起适配世界遗产标准的分级保护、全链条治理、协同共治全新范式，破解传统文物保护模式的管理与利用痛点。
据了解，该《条例》将于2026年7月11日，即西夏陵申遗成功一周年之际正式施行。西夏陵2025年列入《世界遗产名录》，成为中国第60项世界遗产，实现宁夏世界文化遗产“零的突破”。作为西夏留存至今规模最大、等级最高、保存完整的考古遗存，西夏陵实证了西夏王朝在丝绸之路上的中继枢纽地位，也为中华文明多元一体格局和统一的多民族国家形成过程提供了重要见证。
游客在西夏陵景区参观游览。中新网记者 李佩珊 摄
《条例》共五章三十八条，明确保护对象包含帝陵、陪葬墓、防洪工程遗址、自然景观及所有承载世遗价值的遗产要素。银川市人大常委会副主任马晓兰介绍，相较于旧条例，本次立法实现三大核心突破。一是升级保护层级，对接《世界遗产公约》，设立遗产区、缓冲区双重分级保护制度，划定刚性保护红线；二是延伸治理链条，新增阐释利用专属章节，从单纯管护升级为“保护、阐释、利用、传承”全链条法治治理；三是理顺管理体系，破解多头管理难题，建立权责清晰的协同共治法治化机制。
游客在西夏陵景区购买文创产品。中新网记者 李佩珊 摄
针对公众关注的保护与利用平衡问题，发布会明确，《条例》坚守“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”法定原则，以专项保护规划划定法治边界。当地将推动西夏陵向文化价值输出、文旅全域赋能升级，打造国际旅游目的地，实现在保护中发展、在发展中保护。
在价值活化方面，银川将通过四方面举措释放世界遗产价值：深化学术研究，挖掘各民族交往交流交融史实；依托数字赋能搭建智慧展示平台，丰富沉浸式传播场景；推进文旅教体融合，开发研学、文创与特色文旅项目；引导缓冲区村镇发展适配业态，推动遗产价值全民共享。
银川市人大常委会法工委主任周文革透露，7月当地已启动多部门联合执法专项行动，采用线上智能巡查结合线下全域排查模式整治各类违规问题，同时将遗产影响评价前置至项目审批环节，从源头规避遗产保护风险。
西夏陵区管理处主任黄立峰表示，后续将围绕文物本体修缮、遗址精细化养护、馆藏文物规范管理、遗产风貌管控、智能监测体系升级、气候风险应对、文物安全防控七大重点任务，全面提升保护利用综合水平，推动世界遗产永续传承与城市高质量发展互促共进。
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