从当前国际冲突频发看世界格局演变
吴志成 董柞壮
随着百年变局加速演进，当今世界变乱交织的特征更加鲜明，各类冲突易发频发。2026年2月底爆发的美以伊冲突，是国际冲突在新的动荡变革期风险累积、形态变化和影响外溢的一次集中体现。深刻分析国际冲突易发频发原因与演变特征、发展趋势，对于加强国际冲突治理、把握世界格局演变具有重要意义。
一
近年来，领土争端、资源争夺、跨境族群冲突、内战国际化、国际恐怖主义等问题层出不穷，代理人战争、混合战争等冲突多样。澳大利亚经济与和平研究所发布的“2025年全球和平指数”显示，59场国家间冲突正在发生，创下二战结束以来的最高纪录，全球和平状况处于该指数创立以来的最低水平。这些国际冲突并不是孤立偶发事件，而是霸权主义肆意横行、国内治理危机外溢、地缘矛盾纷争难解、技术变革加速演进、安全治理机制效能不足等诸多因素叠加作用的结果。
霸权国家以武力维护既得利益，是国际冲突频发的重要根源。国际关系历史表明，霸权国家总是试图凭借自身实力优势，通过武力扩张、制度输出、资源控制和势力范围划分等，将本国意志强加给其他国家，实现对他国军事、政治、经济的控制和支配。当前，随着国际力量对比深刻变化，美国全球霸权相对衰落。据世界银行数据，美国国内生产总值占全球的比重已从1960年约40%下降至2023年约25%。这一状况加剧了美国在全球权力、国际地位、国家安全层面的战略焦虑。为阻止霸权流失，美国频繁倚仗自身军事优势对其他国家实施威胁讹诈、武力打击来维护其霸权地位和利益。比如，突袭委内瑞拉并强行控制总统马杜罗夫妇，联合以色列对伊朗实施军事打击，等等。
通过对外军事冒险转嫁国内矛盾，是国际冲突频发的重要动因。当一些国家面临经济困境、政治极化、社会撕裂时，塑造外部敌人、炒作安全威胁、强化对抗叙事，往往成为国际冲突发起国转移内部矛盾的重要选择。近年来，美国国内债台高筑加剧民生压力，政治极化导致政党恶斗不止，民众对本国政党政治等体制产生严重怀疑。如此种种，导致美国政府不惜蓄意制造和强化既有敌对目标的威胁，一些政客通过挑起国际冲突捞取政治资本与社会民意支持，意图转移和缓解国内矛盾。这不仅使国家间关系变得复杂脆弱，也使地区热点和矛盾更容易受到操纵利用，给地区安全与全球战略稳定带来严重危害。
地缘争议难以调和，推动局部矛盾向阵营对抗演变。国家之间难免存在分歧，但地缘议题具有高度敏感性，稍有不慎便可能由争议演变成对抗，甚至引发国际冲突。地缘议题通常包括领土与资源争议、民族与宗教纷争、意识形态分歧以及某些历史遗留问题等，具有高度情绪化与零和博弈特征，通过谈判解决的空间较为有限。美以伊冲突表面上缘于三国围绕核问题的博弈，实则是以伊朗为代表的“抵抗阵线”与美以盟友之间长期战略对抗的集中爆发。随着阵营化对抗的发展，地区矛盾不再是彼此分割的单独议题，而是越来越被纳入到广泛的对抗框架之中。正因如此，当前国际冲突的调解难度不断增加，不同热点之间的联动性、外溢性、长期性明显上升。
随着大国博弈加剧、世界格局调整，国际冲突易发频发，地缘对抗呈现加速全域扩散、多领域深度交织的鲜明态势。左上图为当地时间2026年2月28日，在以色列特拉维夫拍摄的以军发射拦截弹后的光轨。当日，美国和以色列对伊朗发动军事打击，伊朗随即反击。右上图为当地时间2025年11月15日，俄军士兵在库皮扬斯克前线阵地操作自行火炮开火。左下图为当地时间2025年9月8日，加沙城一座高层建筑遭以色列军队空袭后升起浓烟，民众纷纷躲避。右下图为当地时间2026年6月20日，黎巴嫩南部城市纳巴蒂耶遭到以色列发动的一系列空袭，现场升起浓烟。 新华社、视觉中国供图
治理机制缺乏约束力，助推国际冲突易发频发。国际社会虽已建立联合国及区域安全机制等多层次治理体系，但实际治理效能并未同步提升。面对代理人战争、网络攻击、关键通道武器化等新问题新变化，传统治理机制在规则供给和执行能力上明显滞后，加剧了国际冲突的频发与升级。特别是作为联合国安理会常任理事国之一的美国，本应带头维护以联合国为核心的国际安全架构，但近年来却逐渐沦为国际规则的破坏者和国际冲突的制造者。当多边机制符合其战略利益时，美国便高举国际规则和集体安全旗帜；一旦联合国安理会等机制限制其行动空间，便选择绕开授权、单边动武、滥施制裁、“长臂管辖”等，甚至利用否决权和联盟体系阻碍多边机制发挥作用。这种“合则用，不合则弃”的做法，实质上是在蓄意破坏联合国安全机制的预警、调停与止战功能，助推争端矛盾升级为国际冲突。
技术变革重塑国际冲突预期，降低发动国际冲突的决策门槛。近年来的国际冲突表明，自动化武器、远程操控和人工智能辅助决策将冲突杀戮过程游戏化或数据化，使武力使用从“最后手段”变为“首选工具”，决策者更易轻率发动冲突。新技术发展还改变了国际冲突的成本—收益结构，使一些国家相信可以凭借高新技术优势，通过单方面压制、快速突袭实现“快进快出”，以较低经济成本获取较大战略收益。由此可见，科技一旦被工具化，用来为发动冲突服务，在某种程度上就可能成为国际冲突升级的加速器。
二
各类国际冲突易发频发，深刻影响着地区安全格局乃至全球安全秩序，也折射出国际冲突演化的一些新趋势。
各种国际冲突形态交织叠加，不同冲突复合转化趋势明显。一方面，国内冲突与国际冲突联动。国际冲突打破主权疆界限制，传统的国家间冲突与国内政治矛盾、地方武装冲突等事件交织联系，国内冲突与国际冲突的界限变得模糊。在中东地区，自西亚北非动荡以来，一些国家政治转型艰难，经济发展停滞，民生困难加剧，极端民族主义、恐怖主义趁机而起，本属于国内的社会矛盾演变为区域性冲突，地区分裂动荡呈现长期化态势。另一方面，传统安全问题与非传统安全问题复合交织、相互转化。能源和矿产、水等资源问题，原本是发展和民生议题，属于非传统安全范畴。但在资源需求增长、分布不均和供应链依赖不平衡的作用下，资源获取和供应稳定成为影响国家安全的重要问题。国家之间的资源争夺一旦触及安全底线，就可能迅速升级为战略竞争甚至国际冲突。这种非传统安全问题向传统安全冲突的转化，进一步强化国际冲突的复合化特征。
国际冲突的影响超越安全范畴，持续向经济金融和社会民生领域扩散。经济金融层面，国际冲突及其引发的制裁与反制裁，不仅扰乱能源、粮食、原材料的稳定供应，推高运输和生产成本，还会加剧金融市场波动，引发资本外流、汇率震荡、投资信心下降等，削弱地区乃至全球经济增长预期。在美以伊冲突中，美伊将霍尔木兹海峡作为相互威慑和反制的工具展开博弈，直接牵动地区国家、能源进口国和域外大国的战略利益。社会层面，冲突方增加军费和防务投入，挤压其国内教育、医疗、社会保障等公共支出。特别是由地缘冲突引发的能源和粮食价格波动，直接加重相关国家居民的日常生活负担。美国穆迪分析公司首席经济学家马克·赞迪发文称，美以对伊朗发动的战争已令每个美国家庭平均损失约1000美元。可见，国际冲突造成的损失不仅是战场的军事伤亡，而且转化为民生恶化、社会失序等发展代价。
冲突攻防重点发生改变，不对称对抗改写冲突规则。国际冲突的攻防重点，取决于国家力量运行所依赖的关键基础。随着数字化发展，数据中心、云平台等关键节点越来越成为前沿战略打击目标。冲突各方追求的不再只是摧毁单一军事设施，而是通过打击数字关键节点，阻断对手的信息流、指挥流、资源流和社会运行链条，撬动更大范围的系统失灵。国际冲突策略也更加突出非对称消耗。在美以伊冲突中，虽然美以可以依托远程打击、无人系统、网络攻击、智能化作战等提升打击效率，但伊朗通过低成本无人机、导弹袭扰等实施持续消耗，迫使美以动用昂贵防空系统、情报系统、后勤体系加以应对，形成“用金砖砸瓦片”的消耗局面，导致冲突双方成本结构明显失衡，深刻影响冲突走向和最终结果。
人工智能与算法应用极大压缩危机管控的时间窗口，不断加快国际冲突升级节奏。国际冲突通常会经历一个危机阶段。在这一阶段，冲突各方围绕争议讨价还价，调解斡旋对缓解冲突可能发挥重要作用。即便冲突已经发生，各方仍可通过信息沟通、意图澄清和有限让步来防止局势走向失控。本质上，危机管控的前提在于冲突各方有时间识别信息、修正判断并审慎决策。然而，人工智能、大数据、算法系统的广泛运用，加快了冲突决策和演进的速率，也缩小了危机管控的窗口期。一些原本依靠人工参与的识别、研判、授权和行动环节，逐渐被智能化作战体系所取代。如在美以伊冲突首日，美军利用“梅文”智能系统打击了1000多个目标，是传统打击效率的10倍。这让冲突所需要的军事行动时间更短、节奏更快，传统依赖时间缓冲的危机管控空间受到明显挤压。
三
国际冲突频发延宕，给世界和平带来严峻挑战。尽管如此，当今世界并非走向混乱失序，而是在动荡变革中加速调整；全球治理体系不必推倒重来，而是要与时俱进改革完善，以进步的理念回应时代呼声。
局部冲突尚未导致国际体系全面失序。当前，在大国有效威慑、全球深度依存和多边机制约束下，大国之间直接全面冲突的风险总体仍然可控。二战后形成的主要国际规则体系具有制度韧性和约束力，依然是处理国际争端、维护全球安全的重要基础。令人担忧的是，个别国家借局部冲突冲击国际规则、破坏战略互信、推动阵营对抗，持续侵蚀世界格局稳定的基础，如果任其发展，将对现有国际体系造成无法估量的严重后果。
联合国地位和权威不容挑战。国际冲突易发频发业已证明，绕开联合国框架、无视安理会合法授权的霸权行为，严重破坏国家战略互信，加剧地区动荡，扩大安全赤字。联合国是当代集体安全架构中不可替代的核心机制，联合国宪章宗旨和原则是现代国际关系必须共同遵守的底线。在百年变局加速演进的今天，更需要坚定维护联合国核心地位，只有把国际安全事务引入多边轨道和规则体系，才能从根本上稳固遏制冲突、维护和平的秩序护栏。
平等有序的世界多极化加速发展。各类国际冲突的外溢和震荡，进一步激发了广大发展中国家和新兴市场国家的自主意识，其在国际事务中的代表性和话语权不断提升。世界多极化是不可阻挡的时代潮流。真正符合时代要求的多极化，应当是平等有序的多极化。平等意味着坚持大小国家一律平等，反对霸权主义和强权政治，切实推进国际关系民主化；有序意味着确保多极化进程总体稳定，反对阵营对抗。唯有如此，世界格局才能破除弱肉强食的丛林法则，确保各国都能在多极化进程中平等参与、平等决策、平等受益。
全球治理体系改革和完善势在必行。面对国际冲突演变的新趋势，包括安全治理在内的全球治理体系必须改革。但改革不是另起炉灶、推倒重来，而是在维护联合国权威、维护国际法基本框架、维护真正多边主义基础上的改革和完善。改革的方向，是落实全球治理倡议，使全球治理体系更好反映当今国际力量对比变化，更好回应多数国家特别是广大发展中国家的合理诉求，更好提升全球治理的公正性、代表性和执行力，更有效应对人类社会面临的共同挑战。
来源：《求是》2026/14
作者：吴志成 董柞壮
作者单位：中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院；南开大学周恩来政府管理学院
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